内容提要

从党的十九大提出实施乡村振兴战略并强调要“开展农村人居环境治理行动”到中办、国办印发《农村人居环境治理三年行动方案》，从召开全国改善农村人居环境工作会议上明确“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗”到2019年中央一号文件再次明确把“抓好农村人居环境治理三年行动”作为全面建成小康社会决胜期必须完成的硬任务之一。新时代加强农村人居环境治理是实现全面建成小康社会战略目标的根本要求，是破解新时代社会主要矛盾的有效途径，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，是建设生态宜居美丽乡村的重要内容，是统筹城乡发展的重要基础。本项研究基于这一背景，立足甘肃实际，运用公共政策评估理论和方法，就《甘肃农村人居环境治理三年行动实施方案》这一政策实施情况进行研究。

从问卷调查情况看，课题组选取甘肃定西市通渭县、平凉市庄浪县、天水市麦积区、陇南市宕昌县、武威市古浪县、临夏州东乡县等6市州6县（区）作为重点调查区域，以农民群体为重点调查对象，以220份调查问卷为调查形式，被访者认为政府对农村人居环境治理是重视的，满意度较高，作用明显，总体评价积极、肯定。97.24%的被访者认为政府对农村人居环境治理是重视的，重视程度较高；91.71%的被访者对农村人居环境治理是满意的，满意度较高；94.47%的被访者认为加强农村人居环境治理对改变村容村貌有积极作用，作用明显；92.16%的被访者认为推进农村厕所革命的成效较为明显；94.47%的被访者认为推进农村垃圾革命的成效较为突出；95.40%的被访者认为推进农村风貌革命的成效较为显著；5.39%的被访者认为加强农村生活污水处理的成效较好；90.32%的被访者认为加强废旧农膜回收利用与尾菜处理利用的成效较大；88.48%的被访者认为在畜禽养殖废弃物及秸秆资源利用上取得较大进展；92.63%的被访者对农村人居环境村庄规划编制管理的满意度较高；94.47%的被访者对加强“四好农村路”表示满意；93.55%的被访者认为村级公益性设施共管共享的进展顺利。而且被访者对加强农村人居环境治理有很大信心，期望值较高。94.47%的被访者对加强农村人居环境治理充满信心；94.01%的被访者对加强农村人居环境治理抱有希望。但仍存在治理力度不够，部分问题未能持续跟进解决，农村改造、“厕所革命”未取得突破性进展；城乡接合部划分区域不清、部门职能不清，造成道路沿线治理反复反弹；有些地方未能结合区域实际情况制定治理标准，没有实现整体推进、彻底整改；由于乡镇和有关部门衔接不够，农村老旧房屋拆迁、农厕改造等项目，存在“两张皮”现象等。被访者认为农村人居环境治理存在的问题是多方面的，但被访者认为“群众观念难转变”排在第一位；农村人居环境治理存在问题的原因是多重的，但以“群众认识不到位”为最。

从实地调研情况看，甘肃坚持将农村人居环境治理作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，促进乡村振兴的一项综合性战略举措，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境治理，不仅取得了农村生产生活条件、生态环境、公共服务的极大改善，而且在实践中涌现出一批卓有成效的新探索和新举措。一是重视顶层设计，强化组织领导；二是主攻“三大瓶颈”，大力改善农村基础条件；三是实施“三大行动”，美丽乡村建设成效显著；四是引入社会帮扶力量，日常管护实现常态化；五是推进“六大计划”，全面提升人居环境质量，但从政策执行看，仍存在一些短板。一是农村人居环境治理缺乏长效性，如村庄规划不科学，治理难度大、进展缓慢；资金投入不足、缺乏长效资金保障；二是政府主导，村民观望，不能做到共商共建共享，村民参与的积极性不高；三是农村人居环境治理工作滞后，未能因村施策、管理机制不完善。

在乡村振兴战略实施的大背景下，甘肃应继续积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁等行动，让良好生态成为乡村振兴支撑点，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。具体从以下几个方面入手，持续发力：一是要提高居民思想认知水平，通过强化农村居民文明意识，基层干部加强思想引导，让治理成为自觉行动；二是要落实乡村自治体系，强化居民主体作用。要充分发挥政府和党员的引领带动作用，推动乡村德治、自治、法治相结合；三是要科学进行规划，保障治理工作实效；四是要盘活乡村旅游，自发实现环境治理；五是要完善基础设施建设，转变生产生活方式；六是要建立和完善城乡一体化经济社会发展治理协同机制，建立城市参与乡村治理的平台机制和政策支持引导机制；七是要建立和完善乡村治理的乡村文化繁荣促进机制，鼓励乡村文化创新。农村人居环境治理不是一项毕其功于一役的工作，有效推动农村人居环境治理，需要经济扶持、政治保障、居民思想观念转变等各个要素的协同发力，将资金筹集与政策落实结合起来，将科学规划与人人参与结合起来，将全面治理与共管自治结合起来。随着乡村振兴战略的实施和农村人居环境治理三年行动方案的不断推进，未来农村面貌将实现跨越式的转变，实现乡村全面振兴。

 目  录

一、评估的理论依据、现实背景、意义与方法

（一）评估的理论依据

（二）评估的现实背景

（三）评估意义

（四）评估方法

二、农村人居环境治理是乡村振兴战略的重要内容

（一）农村人居环境治理是实现全面建成小康社会战略目标的根本要求

（二）农村人居环境治理是破解新时代社会主要矛盾的有效途径

（三）农村人居环境治理是实施乡村振兴战略的重要组成部分

（四）农村人居环境治理是建设生态宜居美丽乡村的重要内容

（五）农村人居环境治理是统筹城乡发展的重要基础

三、农民群体对甘肃农村人居环境治理的评价和看法

（一）样本选取与问卷调查对象的基本情况

（二）对农村人居环境治理的总体看法和评价

（三）对推进“三大革命”成效的看法和评价

（四）对实施“六大行动”成效的看法和评价

（五）对农村人居环境的信心和期望程度

四、甘肃深入推进农村人居环境治理的举措、进展及其成效

（一）省级层面统筹谋划和总体部署

（二）兰州实践

（三）陇南实践

（四）甘南实践

五、甘肃推进农村人居环境治理实践中存在的问题与原因分析

（一）农村人居环境治理缺乏长效性

（二）政府主导，村民观望，不能做到共商共建共享

（三）政策顶层设计不完善，农村人居环境治理工作滞后（四）农村人居环境治理实践中存在问题的原因分析

六、乡村振兴背景下加强农村人居环境治理的对策建议

（一）改善居民思想认知，让治理成为自觉行动

（二）落实乡村自治体系，强化居民主体作用

（三）科学进行规划，保障治理工作实效

（四）盘活乡村旅游，自发实现环境治理

（五）完善基础设施建设，转变生产生活方式

（六）建立和完善城乡一体化经济社会发展治理协同机制

（七）建立和完善乡村治理的乡村文化繁荣促进机制